商務(wù)部公平貿(mào)易局負(fù)責(zé)人解讀中國首例“雙反”案
日前,商務(wù)部就取向電工鋼反傾銷反補(bǔ)貼案公布初裁決定。這是中國首次對進(jìn)口產(chǎn)品進(jìn)行反補(bǔ)貼調(diào)查,也是首次對來自一個國家的進(jìn)口產(chǎn)品同時進(jìn)行反傾銷和反補(bǔ)貼調(diào)查,即“雙反”調(diào)查。商務(wù)部公平貿(mào)易局負(fù)責(zé)人就“雙反”案的有關(guān)情況進(jìn)行了解讀。
一、“雙反”調(diào)查的含義
當(dāng)進(jìn)口產(chǎn)品以傾銷價格或在接受出口國政府補(bǔ)貼的情況下低價進(jìn)入國內(nèi)市場,并對生產(chǎn)同類產(chǎn)品的國內(nèi)產(chǎn)業(yè)造成實質(zhì)損害或?qū)嵸|(zhì)損害威脅的情況下,世界貿(mào)易組織(WTO)允許成員方使用反傾銷和反補(bǔ)貼等貿(mào)易救濟(jì)措施,恢復(fù)正常的進(jìn)口秩序和公平的貿(mào)易環(huán)境,保護(hù)國內(nèi)產(chǎn)業(yè)的合法利益。
通常我們所說的“雙反”調(diào)查,是指對來自某一個(或幾個)國家或地區(qū)的同一種產(chǎn)品同時進(jìn)行反傾銷和反補(bǔ)貼調(diào)查?!半p反”調(diào)查的法律依據(jù)主要包括WTO相關(guān)協(xié)定和國內(nèi)法。其中,WTO相關(guān)協(xié)定主要包括《1994年關(guān)貿(mào)總協(xié)定》第6條、第16條、《關(guān)于實施1994年關(guān)稅和貿(mào)易總協(xié)定第6條的協(xié)定》(《反傾銷協(xié)定》)和《補(bǔ)貼與反補(bǔ)貼措施協(xié)定》等。我國國內(nèi)法主要包括《中華人民共和國對外貿(mào)易法》、《中華人民共和國反傾銷條例》和配套的部門規(guī)章以及《中華人民共和國反補(bǔ)貼條例》和配套的部門規(guī)章。
自2004年加拿大首次對我燒烤架產(chǎn)品發(fā)起“雙反”調(diào)查以來,截至今年11月,我已先后遭受“雙反”調(diào)查37起,連續(xù)15年成為全球遭受反傾銷調(diào)查最多的國家,連續(xù)4年成為全球遭受反補(bǔ)貼調(diào)查最多的國家。其中,美國自2006年11月以來對我發(fā)起“雙反”調(diào)查共23起,特別是金融危機(jī)爆發(fā)以來,僅2009年美國就對我發(fā)起10起“雙反”調(diào)查。由于頻繁遭受“雙反”調(diào)查,喚醒了國內(nèi)產(chǎn)業(yè)的法律意識,加深了他們對反傾銷、反補(bǔ)貼等貿(mào)易救濟(jì)措施的了解,在受到傾銷或補(bǔ)貼的進(jìn)口產(chǎn)品嚴(yán)重沖擊,生產(chǎn)經(jīng)營面臨嚴(yán)重困難的情況下,他們開始運用法律武器來捍衛(wèi)自身的合法權(quán)益。
二、取向電工鋼“雙反”案的有關(guān)情況
取向電工鋼屬于高科技、高附加值產(chǎn)品,是我國亟待發(fā)展的重點產(chǎn)業(yè),國內(nèi)目前僅有武漢鋼鐵(集團(tuán))公司和寶鋼集團(tuán)有限公司能夠生產(chǎn)取向電工鋼產(chǎn)品。近年來,我國取向電工鋼產(chǎn)業(yè)獲得快速發(fā)展,產(chǎn)銷量穩(wěn)步增長,生產(chǎn)工藝技術(shù)研發(fā)取得質(zhì)的飛躍,生產(chǎn)制造技術(shù)達(dá)到世界先進(jìn)水平。但是,2008年以來,由于來自美國和俄羅斯進(jìn)口產(chǎn)品數(shù)量的大幅度增加,且價格始終處于低位,使我企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營面臨嚴(yán)重困難:庫存大量增加開工率、投資收益率、市場份額和工人平均工資均大幅下降,稅前利潤增長也大幅降低。
在這種情況下,武鋼和寶鋼經(jīng)過認(rèn)真地搜集證據(jù),準(zhǔn)備材料,向商務(wù)部提出反傾銷反補(bǔ)貼調(diào)查的申請。2009年6月1日,商務(wù)部正式發(fā)布立案公告,決定對產(chǎn)自美國的進(jìn)口取向電工鋼產(chǎn)品發(fā)起反傾銷反補(bǔ)貼調(diào)查,對產(chǎn)自俄羅斯的進(jìn)口取向電工鋼產(chǎn)品發(fā)起反傾銷調(diào)查。
本次“雙反”調(diào)查中的反補(bǔ)貼調(diào)查,共調(diào)查了美國聯(lián)邦政府和地方政府的27個補(bǔ)貼項目,其中包含了倍受各國關(guān)注和詬病的“購買美國貨項目”。2009年12月10日,商務(wù)部發(fā)布初裁公告,裁定產(chǎn)自美國和俄羅斯的進(jìn)口取向電工鋼存在傾銷,兩家應(yīng)訴美國公司的傾銷幅度分別為10.7%和19.9%,兩家俄羅斯公司因是關(guān)聯(lián)公司,適用同一傾銷幅度為4.6%,未應(yīng)訴的美國公司和俄羅斯公司的傾銷幅度為25%;商務(wù)部裁定美國公司在“購買美國貨項目”等4個補(bǔ)貼項目中受益,兩家應(yīng)訴美國的從價補(bǔ)貼率分別為11.7%和12.0%,未應(yīng)訴美國公司的從價補(bǔ)貼率為12%。同時,商務(wù)部裁定中國國內(nèi)取向電工鋼產(chǎn)業(yè)受到了實質(zhì)損害,而且傾銷、補(bǔ)貼與實質(zhì)損害之間存在因果關(guān)系。自12月11日起,進(jìn)口商在進(jìn)口產(chǎn)自美國和俄羅斯的取向電工鋼時,將向海關(guān)提供相應(yīng)的保證金。
商務(wù)部公平貿(mào)易局負(fù)責(zé)人表示,這是中國首次對進(jìn)口產(chǎn)品進(jìn)行反補(bǔ)貼調(diào)查,也是首次對來自一個國家的進(jìn)口產(chǎn)品同時進(jìn)行反傾銷和反補(bǔ)貼調(diào)查,即“雙反”調(diào)查。中國調(diào)查機(jī)關(guān)在本案調(diào)查過程中遵守中國法律和世貿(mào)組織規(guī)則,堅持公正、合理、程序正當(dāng)和透明度原則,依照法律和事實做出初步裁定。該負(fù)責(zé)人同時指出,調(diào)查機(jī)關(guān)將根據(jù)進(jìn)一步調(diào)查的結(jié)果,依法做出客觀、公正的最終裁定。
通過“雙反”調(diào)查,將對我國取向電工鋼產(chǎn)業(yè)的正常生產(chǎn)、經(jīng)營及公平貿(mào)易秩序的恢復(fù)創(chuàng)造條件,并對維護(hù)我相關(guān)產(chǎn)業(yè)安全具有重要意義。
商務(wù)部網(wǎng)站版權(quán)與免責(zé)聲明:
1、凡本站及其子站注明“文章類型:原創(chuàng)”的所有作品,其版權(quán)屬于商務(wù)部網(wǎng)站及其子站所有。其他媒體、網(wǎng)站或個人轉(zhuǎn)載使用時必須注明:“文章來源:商務(wù)部網(wǎng)站”。
2、凡本站及其子站注明“文章類型:轉(zhuǎn)載”、“文章類型:編譯”、“文章類型:摘編”的所有作品,均轉(zhuǎn)載、編譯或摘編自其它媒體,轉(zhuǎn)載、編
譯或摘編的目的在于傳遞更多信息,并不代表本站及其子站贊同其觀點和對其真實性負(fù)責(zé)。其他媒體、網(wǎng)站或個人轉(zhuǎn)載使用時必須保留本站注明的文章來源,并自負(fù)
法律責(zé)任。