聚焦1美歐墨要求世貿(mào)設(shè)立專家組審理中國限制原材料出口

美國貿(mào)易代表辦公室11月4日發(fā)表聲明宣布，美國已與歐盟和墨西哥一起，要求世界貿(mào)易組織設(shè)立專家組，審理和裁決所謂中國限制原材料出口的問題。中國商務(wù)部此前表示，中國的相關(guān)政策符合世貿(mào)組織規(guī)則。

在4日的聲明中，美國貿(mào)易代表辦公室稱，中國限制出口的原材料包括鋁土礦、焦炭、氟石、鎂、錳、金屬硅、碳化硅、黃磷和鋅等。美歐墨指責中國在2001年加入世貿(mào)組織時，承諾撤銷出口稅項，但目前仍對這些用于鋼鐵、鋁和化工產(chǎn)品生產(chǎn)的原材料進行出口限制，從而推高了國際市場原材料價格，并使得中國相關(guān)企業(yè)在國際競爭中獲得了“不公平優(yōu)勢”，損害了西方企業(yè)數(shù)以十億美元計的貿(mào)易量。歐盟就曾指出，受中國限制原材料出口政策影響的企業(yè)產(chǎn)值約占歐盟工業(yè)總產(chǎn)值的4%，涉及就業(yè)人口約50萬。

此前，美國在6月份的申訴書中以焦炭為例，指稱出中國去年是全球主要的焦炭供應(yīng)國，占全球供應(yīng)的60%，全年共生產(chǎn)3.36億噸，但僅有1200萬噸出口。當國際市場上的焦炭價格為每噸740美元時，中國的焦炭價格卻只有472美元，損害了其他國家鋼鐵制品生產(chǎn)商的利益。

根據(jù)美國貿(mào)易代表辦公室的聲明，世貿(mào)組織爭端解決機構(gòu)將在定于11月19日召開的會議上考慮美歐墨關(guān)于設(shè)立專家組的請求。

今年6月23日，美國和歐盟就中國限制部分工業(yè)原材料出口向世貿(mào)組織提出申訴，要求與中國在世貿(mào)組織爭端解決機制下展開磋商。墨西哥8月21日也提出磋商請求。

就美歐向世貿(mào)組織提起申訴一事，中國商務(wù)部有關(guān)負責人6月24日曾表示，中國與美國和歐盟就原材料出口政策一直保持著溝通與接觸，中國有關(guān)出口政策的主要目的是保護環(huán)境、保護自然資源。商務(wù)部新聞發(fā)言人姚堅指出，對部分出口的產(chǎn)品，特別是高耗能、高污染的產(chǎn)品加征出口關(guān)稅，既是為了改善中國出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，也是進一步完善環(huán)境保護措施，總體上反映了全球的共同利益和訴求。

對外經(jīng)貿(mào)大學中國WTO研究信息中心主任張軍生也曾在接受新華社采訪時表示，中國限制這些產(chǎn)品的出口不違反世貿(mào)的規(guī)定。他指出，根據(jù)《1994年關(guān)貿(mào)總協(xié)定》的規(guī)定，有六大類商品出口國可以通過數(shù)量限制調(diào)節(jié)出口，其中就包括可枯竭的礦產(chǎn)資源。

中國官員與專家指出，美歐墨就中國限制工業(yè)原材料出口向世貿(mào)提出申訴，顯示出它們對華環(huán)境與貿(mào)易政策是自相矛盾的。西方國家不能一方面要求中國減少環(huán)境污染，提高資源使用效率，一方面又指責中國的出口政策，這本身就是自相矛盾的。

《華爾街日報》的文章稱，中國在2007年對關(guān)鍵工業(yè)原材料實施出口配額和關(guān)稅限制，部分關(guān)稅高達95%，當時全球各個經(jīng)濟體都在爭相獲取礦業(yè)資源。文章指出，沒有什么證據(jù)顯示這些關(guān)稅發(fā)揮了作用，因為關(guān)稅實施后上述原材料出口量仍在增長，只不過增幅放緩。

據(jù)報道，美國與中國已就有關(guān)議題討論了兩年多的時間。英國《金融時報》的文章稱，美國之所以通過世貿(mào)向中國施壓，主要是由于國內(nèi)生產(chǎn)商受經(jīng)濟衰退影響業(yè)績急劇下滑。歐洲國際政治經(jīng)濟研究中心分析師埃里克松也指出，經(jīng)濟衰退使得所有事情都變得越來越復雜。這一問題的根源是，中國在僅僅十年內(nèi)發(fā)展壯大成為了貿(mào)易巨人，而另外兩個貿(mào)易巨人則難以適應(yīng)這一現(xiàn)實。

聚焦2警惕貿(mào)易爭端背后的資源戰(zhàn)

美國已與歐盟和墨西哥一起，要求WTO設(shè)立專家組，審理和裁決所謂中國限制原材料出口的問題，這讓正在較勁的中美貿(mào)易關(guān)系變得更加撲朔迷離。有業(yè)內(nèi)專家認為，不能用簡單的貿(mào)易保護主義看待中國與歐美有關(guān)原材料出口的爭端，而應(yīng)該從各國貿(mào)易戰(zhàn)略層面來考慮這個問題，“資源戰(zhàn)”正成為全球貿(mào)易爭端的新潮流。

美國、歐盟和墨西哥的申訴認為，中國兩年前在大宗商品熱潮時期對關(guān)鍵工業(yè)原材料實施出口配額和關(guān)稅限制造成了國際市場供應(yīng)的緊張；其它國家購買了中國的漲價資源，而中國企業(yè)購買自己的資源價格卻沒變，從而導致了不公平競爭。

事實上，在包括美歐在內(nèi)的世界范圍內(nèi)，因保護國內(nèi)環(huán)境和資源，對出口實行限制的例子早已有之，比比皆是。而資源在國內(nèi)外，因為數(shù)量、運輸?shù)瘸杀締栴}而造成的價格差異也是正?，F(xiàn)象。譬如：擁有豐富石油資源的俄羅斯，其石油化工產(chǎn)品的國內(nèi)外價格有很大差異；產(chǎn)油國的國內(nèi)價和出口價也有很大不同。

而在保護國內(nèi)資源和高新技術(shù)方面，美國一直都是杰出的典范?，F(xiàn)任中國WTO研究會常務(wù)理事何偉文教授在接受《經(jīng)濟參考報》專訪時回憶，“上世紀90年代末，我時任美國舊金山經(jīng)濟商務(wù)參贊時，中石化從阿拉斯加進口兩批原油，2000年，美國開始規(guī)定阿拉斯加原油不能再出口，只能供應(yīng)美國本土，而當時對于國內(nèi)的開采和消費也沒有同步采取限制。”各國都知道資源的不可再生性，所以WTO允許各國對其進行相關(guān)的保護。日本的森林覆蓋率約70%，比大多數(shù)國家都高，但日本很早就已經(jīng)限制對木材的開采。

資源進出口問題，歷來是各國的戰(zhàn)略要點。業(yè)內(nèi)專家透露，美國有相當多的礦產(chǎn)資源儲量都位居全球首位，但是為了保護本國資源，美國封存了大量的礦山，轉(zhuǎn)而從國外進口礦產(chǎn)品。以稀土為例，由于原子結(jié)構(gòu)特殊，稀土家族的17個元素與其它元素結(jié)合，可組成品類繁多，功能千變?nèi)f化，用途各異的新型材料，且性能紛紛提高，被稱作“當代的工業(yè)味精”。美國稀土儲量世界第二，但它很早就封存了國內(nèi)最大的稀土礦，每年從我國大量進口。而日本早在上世紀80年代就制訂了儲備稀有金屬的相關(guān)法律，規(guī)定國家和部分企業(yè)，必須儲備一定數(shù)量的礬、錳、鈷、鎳、鉬、鎢、鉻等稀有金屬，要求儲備足夠三個月到半年的消耗量。為此，日本通過多種方式建立了儲備專項資金，并不惜為進口稀有金屬動用了大量的國家預算。日本政府還鼓勵本國企業(yè)到海外大規(guī)模投資礦產(chǎn)資源。

貿(mào)易救濟一向是各國保護自身貿(mào)易利益手段之一，美國現(xiàn)在要求中國放開對原材料出口的限制，而在上世紀80年代初，日本汽車盛行美國的時候，則要求日本自己限制對美國出口汽車，就像后來要求中國限制紡織品出口一樣。

關(guān)貿(mào)總協(xié)定第20條明文規(guī)定，“出于對保護環(huán)境不可再生資源的需要，可以對出口實行限制，條件是對各種資源的國內(nèi)開采和消費也實行相應(yīng)限制?！焙蝹ノ慕淌谡J為，針對這次美歐墨的指控違反公平原則，我們應(yīng)該盡快規(guī)范國內(nèi)的開采和消費，否則會授人以柄。

此外，何偉文教授提醒相關(guān)部門應(yīng)注意研究各國在其它國家尋找新的原料供應(yīng)國問題。在中國限制了稀土類出口后，歐、美和日本已經(jīng)開始尋找新的供應(yīng)國。日本已經(jīng)和哈薩克斯坦達成協(xié)議，五年內(nèi)將投資400億日元，在其鈾礦中提取稀土；并計劃在蒙古、越南投資。美國、澳大利亞和加拿大也紛紛開始制訂本國和巴西、南非間的開采方案。“這會引起各方面的競爭，即便是我們壟斷的資源，價格也不一定我們說了算，這其中也有變數(shù)?！?

何偉文說，在控制資源出口方面，就是一場博弈。大宗商品的價格，不只是供應(yīng)多或大買家就有話語權(quán)，其有一個生產(chǎn)、交換、物流、金融整個大環(huán)境，而發(fā)達國家已經(jīng)占據(jù)了長期的話語權(quán)?！拔覀儜?yīng)該逐步發(fā)展有國際代表性的初級產(chǎn)品的期貨交易所，并配套強大的物流和金融體系才能奪回話語權(quán)?！?

聚焦3背景鏈接：WTO爭端解決程序

WTO爭端解決程序大致分為如下幾個階段：磋商、專家組做出結(jié)論、上訴、實施裁決。在所有階段，各爭端國都被鼓勵進行磋商，以便庭外解決爭端。在所有階段，WTO總干事都可出面進行斡旋、調(diào)解或幫助達成和解。

磋商

最長可達60天。在采取任何行動之前，爭端國家都必須進行磋商，以尋求自行解決彼此間分歧。若磋商失敗，他們也可以要求WTO總干事進行調(diào)解，或以其他任何方式提供幫助。

專家組做出結(jié)論

如果磋商失敗，起訴國可以要求任命專家組。在“被告席”上的國家可以阻撓專家組的成立，但只能一次。在爭端解決機構(gòu)召開第二次會議時，任命就不能再被阻撓了，除非各方協(xié)商一致反對任命專家組。

專家組人員的任命需在45天內(nèi)完成，專家組需在6個月內(nèi)做出結(jié)論。但由于專家組的報告只能在協(xié)商一致的情況下才能在爭端解決機構(gòu)中被否決，因此其結(jié)論是很難被推翻的。專家組的報告通常應(yīng)在6個月內(nèi)提交爭端各方。在緊急案件中，包括那些與易腐商品有關(guān)的案例，期限縮短為3個月。

上訴

任何一方均可就專家組的裁決提出上訴。上訴必須根據(jù)法律點，如法律解釋等，而不能重新審查現(xiàn)有證據(jù)或?qū)彶樾碌淖C據(jù)。每一起上訴都由7名成員組成的常設(shè)上訴機構(gòu)中的3名成員審理。上訴可以確認、修改或推翻專家組的法律調(diào)查結(jié)果和結(jié)論。一般情況下，上訴不應(yīng)超過60天，最長絕對不能超過90天。爭端解決機構(gòu)必須在30天內(nèi)接受或否決上訴報告，而否決只能是協(xié)商一致才可以。

實施裁決

如果作為起訴目標的國家敗訴，它必須遵守專家組報告中或上訴機構(gòu)報告中的建議，須在報告通過后30天內(nèi)舉行的爭端解決機構(gòu)會議上表明這樣做的意向。如果立即遵守建議證明是不切實際的，該成員將被給予一個“合理期限”來遵守建議。若在合理期限內(nèi)未能遵守建議，它必須與起訴國(一個或多個)進行談判，以議定雙方都能接受的補償，如在對起訴國有特殊利益的領(lǐng)域削減關(guān)稅。若20天后未能議定滿意的補償，起訴方可要求爭端解決機構(gòu)允許其對另一方進行有限的貿(mào)易制裁。爭端解決機構(gòu)應(yīng)在合理期限結(jié)束后30天內(nèi)給予上述授權(quán)，除非各方協(xié)商一致反對該項請求。

原則上，制裁應(yīng)對產(chǎn)生爭端的部門進行。如果這樣做不實際或無效，制裁可以針對同一協(xié)議管轄的不同部門進行。如果這樣做仍無效或不實際，且情況足夠嚴重，制裁可針對另一個協(xié)議管轄的領(lǐng)域進行。目標是要使制裁盡可能不擴大到無關(guān)的部門，同時保證制裁有效。(劉璐璐 肖瑩瑩 王婧)