中國世界貿(mào)易組織研究會副會長霍建國

今年是中國加入世界貿(mào)易組織（WTO）20周年。習近平總書記在第四屆中國國際進口博覽會開幕式上的主旨演講中指出，“加入世界貿(mào)易組織以來，中國不斷擴大開放，激活了中國發(fā)展的澎湃春潮，也激活了世界經(jīng)濟的一池春水”。開放是當代中國的鮮明標識。20年來，中國全面履行入世承諾，不斷擴大開放，以自身穩(wěn)健發(fā)展成為世界經(jīng)濟增長的“動力源”和“穩(wěn)定器”。加入世界貿(mào)易組織20年取得的巨大成就，是我們主動抓住經(jīng)濟全球化發(fā)展機遇、全面擴大對外開放、深度融入世界經(jīng)濟的發(fā)展成果，是堅定維護開放包容、以規(guī)則為基礎的多邊貿(mào)易體制的重要收獲，是在黨的領導下戰(zhàn)勝多重困難建設社會主義市場經(jīng)濟體制的成功標志。

1.邊談判邊自主改革取得積極效果

1986年中國正式向世貿(mào)組織的前身關稅與貿(mào)易總協(xié)定（GATT）遞交復關申請，這是黨中央根據(jù)我國改革開放形勢的發(fā)展變化作出的一項重大決定。復關和入世談判歷經(jīng)15年，大致可分為兩個階段，即1995年之前主要以經(jīng)濟體制審議為主的階段和1995年之后以市場準入談判為主要特征的階段。1987年3月關貿(mào)總協(xié)定設立中國工作組并于同年10月召開第一次會議，各成員方對中國的經(jīng)濟制度、法律體系、貿(mào)易政策和管理手段等進入咨詢和審議階段。此后，我國不斷加大國內(nèi)市場化改革力度，邊談判邊改革，取得了積極效果。重大改革舉措主要涉及以下方面：

自主降稅。在經(jīng)過深入調(diào)研計算及充分協(xié)商的基礎上，自1992年12月至1999年底，我國先后進行了四次自主降稅過程。第一次關稅總水平由43.2%下降到39.9%，涉及3371個關稅稅目，降幅為7.3%；第二次由39.9%下調(diào)至36.4%，涉及2898個稅目商品，降幅為8.8%；第三次由36.4%下降到23%，涉及4964個商品稅目，降幅為35.9%；第四次由23%下降為17%，涉及4890個稅目，降幅為26%。2001年加入世貿(mào)組織當年，我國平均關稅降至15.3%，此后經(jīng)過8年過渡期，降至9.8%。

改革外貿(mào)管理體制。改革開放之初，我國實行的是以計劃經(jīng)濟為主、高度壟斷的外貿(mào)管理體制，全國的進出口貿(mào)易主要由中糧、五礦、輕工、紡織等十大進出口總公司經(jīng)營，各省市分公司嚴格按照總公司的指令經(jīng)營，出口創(chuàng)匯全部上繳國家，盈利上交中央財政，虧損由國家全額補貼。對這種外貿(mào)管理體制進行改革主要涉及以下方面：一是實行自負盈虧試點。1998年之后，首先在輕工、工藝和紡織三個行業(yè)實行自負盈虧試點，同時改革了外匯留成的分配辦法，允許不同商品制定不同留成比例，為企業(yè)自我發(fā)展、自負盈虧創(chuàng)造了有利條件。二是打破外貿(mào)經(jīng)營權壟斷。上述各總公司逐步下放經(jīng)營權給省市分公司直至總公司同分公司脫鉤，同時賦予有條件的生產(chǎn)企業(yè)進出口經(jīng)營權，到中國加入世貿(mào)組織時，外貿(mào)經(jīng)營權已全部改為登記制。三是大幅度減少計劃管理商品，由最初的3000多種計劃管理商品分階段減至112種，徹底改變了企業(yè)出口必須申請配額的歷史。四是1994年實行匯率并軌結(jié)束了匯率雙軌制，保證了企業(yè)穩(wěn)定的出口核算基礎。這些改革舉措大大激活了外貿(mào)企業(yè)經(jīng)營活力，不僅滿足了關貿(mào)總協(xié)定的基本要求，為推動復關談判起到積極作用，也進一步釋放了我國外貿(mào)發(fā)展?jié)撃?，推動我國進出口貿(mào)易進入高增長階段。

推進建設社會主義市場經(jīng)濟體制。1992年黨的十四大提出建設社會主義市場經(jīng)濟體制的目標，我國的市場化改革進入全面提速階段，1993年國務院推動金融體制改革、財稅體制改革和外貿(mào)外匯體制改革并取得積極效果，此外還進行了落實企業(yè)自主權改革和政企分開改革，撤銷了紡織工業(yè)部和輕工業(yè)部，合并了物資部和商業(yè)部。這些改革舉措在國際引起巨大反響，我國在經(jīng)濟管理體制上基本達到關貿(mào)總協(xié)定的原則要求，為進一步推動談判爭取了主動。中國原本有可能在1995年之前恢復關貿(mào)總協(xié)定締約國地位，并成為世貿(mào)組織原始締約國，但因談判立場差距過大未能如愿。1995年關貿(mào)總協(xié)定擴展升級為世界貿(mào)易組織，我國隨即進入到加入世貿(mào)組織的談判中，最終，2001年11月10日，在卡塔爾首都多哈召開的世貿(mào)組織第四屆部長級會議通過了中國加入世界貿(mào)易組織的決定，中國于12月11日正式成為世貿(mào)組織第143名成員。

2.在入世談判過程中獲得寶貴的經(jīng)驗

入世談判歷經(jīng)15年，鍛煉和提高了我們掌握和駕馭國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則的能力，增強了應對復雜談判場景的能力，學會了利用規(guī)則有效維護國家利益的本領。

黨中央堅強領導是我們克服困難的有力保障。加入世貿(mào)組織是黨中央的重大決定，在談判最艱難最困惑的時候，黨中央國務院審時度勢下決心推進國內(nèi)市場化改革，為前方談判爭取了主動，在體制機制審議過程中，恰恰是國內(nèi)的重大改革舉措，有力地配合了談判的進程，在市場準入遇到阻力時，黨中央國務院協(xié)調(diào)各有關部委，在充分考慮大局和有效把控風險的基礎上，采取靈活處理的方法避免談判陷入僵局，并最終突破談判障礙，取得圓滿結(jié)果。在中國加入世貿(mào)組織后，黨中央又統(tǒng)一部署，在全國開展普及世貿(mào)組織規(guī)則的培訓工作，同時為有效落實入世承諾，開展了全國范圍的法律法規(guī)修訂工作，這些都為中國履行入世承諾提供了堅強保證。

堅持以發(fā)展中國家身份加入世貿(mào)組織是正確選擇。在世貿(mào)組織規(guī)則中，發(fā)展中國家可以享受差別優(yōu)惠待遇，主要體現(xiàn)在關稅安排和服務業(yè)開放等方面。盡管歐美極力反對中國以發(fā)展中國家身份加入，但從中國入世議定書所做的市場準入承諾看，基本上體現(xiàn)了我國享有發(fā)展中國家水平的市場開放承諾，特別是在關稅安排和服務業(yè)開放的過渡期安排方面，完全是按照發(fā)展中國家水平承諾的，這為我國加入世貿(mào)組織后的應對預留了有效的時間和空間。

改革開放為加入世貿(mào)組織贏得了主動。在加入世貿(mào)組織談判過程中，中國以邊談判邊改革的策略贏得了發(fā)展的主動。15年談判時間里，中國不斷推進市場經(jīng)濟體制建設，為經(jīng)濟發(fā)展不斷注入新的活力，促進了經(jīng)濟繁榮發(fā)展，增強了經(jīng)濟實力和發(fā)展?jié)撃埽怪袊氖袌龈呶?，為外商投資企業(yè)提供了新的發(fā)展空間，贏得了跨國公司的支持。加入世貿(mào)組織后，我國通過改革促進了國企、民營和外資企業(yè)的蓬勃發(fā)展，形成了外向型經(jīng)濟發(fā)展的強大動力。

市場化、法治化和國際化的規(guī)則有利于推動經(jīng)濟繁榮發(fā)展。世貿(mào)組織的基本原則是公開透明無歧視的政策環(huán)境，以及最惠國待遇和國民待遇原則，這些原則也是市場化的基本要求。中國在入世談判過程中，不斷加深對這些原則的認識，并將其列為改革開放的主要目標，直至目前推進的高水平開放仍將這些內(nèi)容列為主要目標。黨的十九大提出高水平開放目標，就是要建設市場化、法治化和國際化的營商環(huán)境，這是我們參照國際規(guī)則推進改革的具體表現(xiàn)。

對標國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則加快推進制度性開放是有效經(jīng)驗。入世談判過程也是我國不斷對標國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則，加快推進制度性開放的具體實踐過程。面對當今國際貿(mào)易新的發(fā)展趨勢，我們?nèi)匀慌υ谝?guī)則的對接和制度性開放方面邁出更大步伐，這有利于我們在國際競爭中形成主動。

3.以高水平開放主動參與國際競爭

堅持高水平開放是“十四五”時期的重要發(fā)展要求。當前，世界面臨百年未有之大變局，單邊主義和貿(mào)易保護主義的破壞性作用不斷發(fā)酵，給我國外向型經(jīng)濟發(fā)展帶來新的挑戰(zhàn)和壓力。黨的十九大以來，黨中央科學把握國際形勢變化的新特點、新趨勢，及時提出高水平開放的新要求，采取了一系列新的開放舉措，例如擴大市場準入、盡快在全國實行外商投資負面清單管理模式、主動降低進口關稅、積極擴大進口、加快服務業(yè)開放、擴大利用外資、加快探索自貿(mào)試驗區(qū)改革進程、及時批復海南探索自貿(mào)港建設等，提升了我國的開放水平，在國際產(chǎn)生積極反響。2020年11月15日，我國正式簽署《區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關系協(xié)定》（RCEP），今年又正式申請加入《全面與進步跨太平洋伙伴關系協(xié)定》（CPTPP），體現(xiàn)出我國推進高水平開放的決心和信心。當前，必須把握好高水平開放同構建新發(fā)展格局的內(nèi)在聯(lián)系，適應國際競爭新形勢、推進高水平開放、推進經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，全面提升中國經(jīng)濟的國際競爭力。

高水平開放有利于持續(xù)打造市場化、法治化、國際化營商環(huán)境。2019年我國外商投資法通過，標志著我國在建設市場化、法治化、國際化的營商環(huán)境方面又有了新的進步，說明面對國際市場復雜變化，我們有信心有能力保持經(jīng)濟穩(wěn)中有進。做好穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)金融、穩(wěn)外貿(mào)、穩(wěn)外資、穩(wěn)投資和穩(wěn)預期的各項工作是保證經(jīng)濟穩(wěn)中向好的基礎性工作，而堅持擴大開放、打造良好營商環(huán)境是確保經(jīng)濟發(fā)展活力的關鍵內(nèi)容。外商投資法的出臺在放寬投資準入、保護外商投資合法權益，規(guī)范競爭政策，創(chuàng)造國企民營和外資企業(yè)一視同仁的競爭環(huán)境方面起到了制度保障作用，有利于外資企業(yè)擴大在華投資。積極有效擴大利用外資，促進外向型經(jīng)濟健康發(fā)展，需要進一步放寬外資市場準入、實行負面清單管理模式。

高水平開放有利于穩(wěn)定我國的產(chǎn)業(yè)鏈和供應鏈。面對國際環(huán)境的復雜變化，產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈的爭奪戰(zhàn)日益凸顯。加入世貿(mào)組織后，我國外向型經(jīng)濟發(fā)展取得長足進展，一般貿(mào)易和自主制造能力不斷提升并形成規(guī)模競爭優(yōu)勢，大大促進了我國的工業(yè)化進程并確立了全球制造中心的地位。歐美當前主張的制造業(yè)回流和產(chǎn)業(yè)鏈重構等政策，從歷史發(fā)展規(guī)律看是難以實現(xiàn)的，因為其違背了社會生產(chǎn)力發(fā)展進步的基本規(guī)律。我國積極應對產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈領域的挑戰(zhàn)，需要更加主動地推進更高水平的開放型經(jīng)濟新體制，構建更加公平的市場競爭環(huán)境，放寬市場準入，擴大市場開放，進一步穩(wěn)定和擴大利用外資。

高水平開放有利于進一步擴大國內(nèi)消費?！笆奈濉币?guī)劃高度重視擴大消費工作。保持我國消費市場蓬勃發(fā)展、發(fā)揮我國超大市場規(guī)模優(yōu)勢，不僅是支撐經(jīng)濟長期穩(wěn)定發(fā)展的基礎，也是繼續(xù)吸引跨國資本投資的關鍵所在。擴大消費，離不開就業(yè)的增長和人民收入水平的不斷改善，而外資在其中扮演著重要角色。改革開放以來，外商投資無論存量和增量都在我國國民經(jīng)濟發(fā)展中長期占有重要位置，保持外資穩(wěn)定增長是確保經(jīng)濟穩(wěn)定增長的重要內(nèi)容。近年來，外商投資的重點主要集中在服務業(yè)和高技術制造領域，我國公布的新一版負面清單就體現(xiàn)了外商投資格局的這一新變化，放開了服務業(yè)中的眾多領域以及部分高端制造業(yè)領域，同時還放開了大多數(shù)領域的投資股權限制，包括部分產(chǎn)業(yè)投資的股比限制。這些新的開放政策必將對外資產(chǎn)生積極吸引力，外資的進入必將推動部分服務業(yè)和高端制造業(yè)快速發(fā)展并形成新的經(jīng)濟增長點，這對增加國內(nèi)高收入就業(yè)崗位、培育高收入人群帶動消費升級都將產(chǎn)生積極效果，有利于促進消費市場的高質(zhì)量發(fā)展。

高水平開放有利于我國更主動地參與國際競爭。當前各國的經(jīng)濟復蘇前景已出現(xiàn)明顯區(qū)別，中國在疫情防控方面不僅取得階段性成果，而且在復工復產(chǎn)方面走在世界前列，為全球經(jīng)濟貿(mào)易復蘇作出了突出貢獻。但是，雖然全球經(jīng)濟已進入復蘇階段，但受經(jīng)濟增長深層次矛盾影響，經(jīng)濟復蘇的穩(wěn)定性仍較脆弱，國際競爭日趨激烈，貿(mào)易保護主義有所抬頭。對此，中國在多個國際場合強調(diào)堅定支持真正的多邊主義，反對貿(mào)易保護主義，并贏得了國際社會的普遍響應與支持。在此環(huán)境下，中國有必要身體力行，堅定走開放型經(jīng)濟發(fā)展道路，全力打造更加市場化、法治化、國際化的營商環(huán)境，以我國經(jīng)濟自身的增長活力和健康穩(wěn)定發(fā)展在國際競爭中獲得主動，在國際事務中發(fā)揮更大作用，這也有利于我國企業(yè)公平地參與國際競爭并不斷提高國際競爭新優(yōu)勢。