經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，1月9日，商務(wù)部公布《阻斷外國法律與措施不當(dāng)域外適用辦法》（以下簡稱《辦法》），自公布之日起施行?！掇k法》出臺的背景是什么？其制度設(shè)計有哪些考量？對企業(yè)有何影響？圍繞社會關(guān)切，記者采訪了長期跟蹤研究阻斷立法的中國人民大學(xué)法學(xué)院教授韓立余。

發(fā)布《辦法》是必要之舉

當(dāng)前，外國法律與措施的不當(dāng)域外適用時有發(fā)生，不斷沖擊以規(guī)則為基礎(chǔ)的多邊貿(mào)易體制，給世界經(jīng)濟復(fù)蘇帶來了不利影響。

“在此背景下，根據(jù)《中華人民共和國國家安全法》等有關(guān)法律，中國政府制定出臺了這一《辦法》，以捍衛(wèi)國家利益，避免或減輕對我企業(yè)產(chǎn)生的不利影響，維護正常的國際經(jīng)貿(mào)秩序。辦法第二條明確界定了適用范圍，即違反國際法和國際關(guān)系基本準(zhǔn)則，不當(dāng)禁止或限制中國企業(yè)與第三國企業(yè)正常經(jīng)貿(mào)活動的外國法律與措施的域外適用情形。這種情形，我們通常稱之為“次級制裁”?！表n立余說。

《辦法》重申，中國政府堅持獨立自主的對外政策，堅持互相尊重主權(quán)、互不干涉內(nèi)政和平等互利等國際關(guān)系基本準(zhǔn)則，遵守所締結(jié)的國際條約、協(xié)定，履行承擔(dān)的國際義務(wù)。

韓立余表示，《辦法》的出臺，表明了中國政府反對外國法律與措施不當(dāng)域外適用的嚴(yán)正立場，提供了保障企業(yè)合法權(quán)益的救濟渠道，也體現(xiàn)了中國維護國際經(jīng)貿(mào)秩序的責(zé)任擔(dān)當(dāng)。

受新冠疫情沖擊，全球貿(mào)易和投資大幅萎縮。世界貿(mào)易組織發(fā)布報告，預(yù)計2020年全球貨物貿(mào)易將下降9.2%。聯(lián)合國貿(mào)發(fā)會議預(yù)測，2020年全球外國直接投資流量同比將下降近40%，多數(shù)跨國公司將2020年收益預(yù)期下調(diào)了30%。

習(xí)近平總書記強調(diào)，我們要秉持開放包容理念，堅定不移構(gòu)建開放型世界經(jīng)濟，維護以世界貿(mào)易組織為基石的多邊貿(mào)易體制，反對單邊主義、保護主義，維護全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定暢通。

“在全球遭受新冠疫情沖擊，導(dǎo)致世界經(jīng)濟復(fù)蘇乏力的當(dāng)下，各國更應(yīng)共同努力，促進全球經(jīng)貿(mào)合作與發(fā)展?！表n立余說。

國際社會普遍反對有關(guān)外國法律與措施不當(dāng)域外適用

出臺阻斷外國法律與措施不當(dāng)域外適用的規(guī)定是中國特有的嗎？是否是國際社會普遍做法？

韓立余表示，20世紀(jì)90年代以來，聯(lián)合國通過一系列決議，要求廢除各種對他國企業(yè)和個人具有域外效力的單方面法律與措施，呼吁各國不承認(rèn)、不執(zhí)行此類法律與措施。

“阻斷有關(guān)外國法律與措施的不當(dāng)域外適用并非中國獨有?！表n立余說，歐盟、加拿大、墨西哥、阿根廷等國家和地區(qū)先后制定了阻斷立法。例如，歐盟（歐共體）于1996年制定了《抵制第三國立法域外適用效果及行動條例》，并于2018年更新修訂。

韓立余表示，中國政府一貫主張，在國與國交往中，要遵守國際法和國際關(guān)系基本準(zhǔn)則。中國同世界其他絕大多數(shù)國家或地區(qū)一樣，反對借有關(guān)法律與措施的不當(dāng)域外適用損害他國的正當(dāng)合法權(quán)益?！掇k法》的相關(guān)制度設(shè)計與其他國家或地區(qū)的做法是一致的。

制度設(shè)計借鑒了國際通行做法，不影響履行我國承諾的國際義務(wù)

《辦法》作出了哪些制度安排？

韓立余說，總體來說，《辦法》聚焦阻斷禁止或限制中國企業(yè)與第三國企業(yè)正常經(jīng)貿(mào)活動的不當(dāng)域外適用，為拒絕承認(rèn)、執(zhí)行和遵守有關(guān)外國法律與措施提供了法律依據(jù)。從內(nèi)容看，《辦法》在信息報告、發(fā)布禁令、司法救濟等方面，借鑒了歐盟等國家和地區(qū)的立法經(jīng)驗和制度設(shè)計，同時也立足于中國國情，考慮了中國應(yīng)對外國法律與措施不當(dāng)域外適用的實際需要。

《辦法》是否會影響中國政府履行國際義務(wù)？

《辦法》規(guī)定，中華人民共和國締結(jié)或者參加的國際條約、協(xié)定規(guī)定的外國法律與措施域外適用情形，不適用本辦法。

“中國政府一貫信守條約義務(wù)，認(rèn)真履行相關(guān)國際條約的規(guī)定。中國締結(jié)或者參加的國際條約，涉及外國法律與措施域外適用情形的，將不適用本《辦法》?！表n立余表示。

為企業(yè)捍衛(wèi)正當(dāng)合法權(quán)益提供了救濟途徑

《辦法》將如何維護企業(yè)合法權(quán)益？

韓立余說，《辦法》規(guī)定了中國公民、法人或其他組織遇到禁止或限制其與第三國正常經(jīng)貿(mào)活動的不當(dāng)域外適用時的報告制度，同時規(guī)定了保障企業(yè)合法權(quán)益的多種救濟渠道。

韓立余指出，在應(yīng)對有關(guān)外國法律與措施不當(dāng)域外適用上，中國政府將給企業(yè)提供指導(dǎo)和服務(wù)。如果中國企業(yè)因有關(guān)外國法律與措施的不當(dāng)域外適用遭受損失，可以向人民法院尋求司法救濟。企業(yè)根據(jù)禁令沒有遵守有關(guān)外國法律與措施遭受重大損失的，中國政府有關(guān)部門可以根據(jù)具體情況給予必要支持。

“禁令制度的實施，將在考慮相關(guān)措施和企業(yè)具體情況的基礎(chǔ)上，嚴(yán)格評估、審慎確認(rèn)?！表n立余表示，有關(guān)部門在發(fā)布、中止或撤銷禁令時，應(yīng)當(dāng)基于相關(guān)因素綜合考慮。

韓立余稱，需要指出的是，企業(yè)合法權(quán)益受到保護的同時，也要承擔(dān)一定的義務(wù)，比如要及時報告相關(guān)情況、遵守禁令等，否則將會受到相應(yīng)處罰。同時，針對實踐中我國公民、法人或者其他組織遵守禁令可能存在特殊困難或面臨特殊情形的，《辦法》也規(guī)定了豁免制度，以保障企業(yè)的正當(dāng)合法權(quán)益。