很高興今天能來(lái)參加第十三屆“WTO法與中國(guó)論壇”。我們大家都知道現(xiàn)在世界貿(mào)易組織正處于最為艱難的時(shí)刻，新任總干事的選舉出現(xiàn)了波折。原本尼日利亞的女部長(zhǎng)可以說(shuō)應(yīng)該已經(jīng)當(dāng)選，但最終被美國(guó)一票否決。上訴機(jī)構(gòu)最后一位成員趙宏女士也已經(jīng)回國(guó)，目前在上海隔離。所以爭(zhēng)端解決機(jī)制這顆明珠已經(jīng)不再閃亮，暗淡無(wú)光，或者說(shuō)上訴機(jī)構(gòu)已經(jīng)像剛才的領(lǐng)導(dǎo)同志說(shuō)的，停擺了。雖然有多方臨時(shí)上訴仲裁安排，但畢竟無(wú)法完全替代上訴機(jī)構(gòu)所發(fā)揮的作用，再加上應(yīng)對(duì)新冠疫情事件，各國(guó)各地區(qū)出臺(tái)的經(jīng)濟(jì)支持措施和貿(mào)易限制措施顯著增多，加大了對(duì)WTO危機(jī)管理能力的挑戰(zhàn)。

我們也注意到在多個(gè)國(guó)際場(chǎng)合，如最近的20國(guó)集團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)人峰會(huì)和APEC會(huì)議，領(lǐng)導(dǎo)人們不斷的重申支持多邊貿(mào)易體制，促進(jìn)世界貿(mào)易組織進(jìn)行必要的改革。這是積極的信號(hào)，但同時(shí)也反映出近年來(lái)世界貿(mào)易組織成員沒(méi)有通過(guò)談判找到推動(dòng)貿(mào)易組織改革的有效方法。按照現(xiàn)在大家都知道的，拜登可能是要重返多邊，在這個(gè)情況下，下一步世貿(mào)改革可能會(huì)進(jìn)入實(shí)質(zhì)性的談判階段。

昨天，我們研究會(huì)聯(lián)合世貿(mào)組織秘書(shū)處、商務(wù)部研究院和上海外貿(mào)大學(xué)共同舉辦了WTO《2020世界貿(mào)易報(bào)告》的發(fā)布會(huì)。在疫情期間，日內(nèi)瓦很多國(guó)際機(jī)構(gòu)還在居家辦公的情況下，是WTO秘書(shū)處克服重重困難，完成了世界貿(mào)易報(bào)告，主題叫“government policies to promote innovation in digital age”。我主要想通過(guò)這個(gè)事實(shí)表達(dá)我們應(yīng)該向WTO秘書(shū)處致敬，是他們?cè)谶@種困難的情況下，還依然完成了今年的世界貿(mào)易報(bào)告。今年的《世界貿(mào)易報(bào)告》實(shí)際上延續(xù)了2018年和2019年連續(xù)兩年聚焦數(shù)字經(jīng)濟(jì)對(duì)于全球商務(wù)的影響，聚焦服務(wù)貿(mào)易主題時(shí)探討了服務(wù)業(yè)的數(shù)字化，是世界貿(mào)易組織為國(guó)際社會(huì)又一次作出的積極貢獻(xiàn)，我們應(yīng)該向他們表示崇高的敬意。同時(shí)我也想指出在日內(nèi)瓦世貿(mào)組織舉行的有關(guān)電子商務(wù)談判，在疫情期間仍在進(jìn)行之中，所以世界貿(mào)易組織正在努力的制定數(shù)字領(lǐng)域的國(guó)際規(guī)則。世貿(mào)組織目前在很困難的情況下還在開(kāi)展的工作，我們應(yīng)該再次向其表示敬意。

同時(shí)我們也要指出世界貿(mào)易組織陷入如此困境的一個(gè)主要原因就是領(lǐng)導(dǎo)力的缺失。美國(guó)原來(lái)是支持經(jīng)濟(jì)全球化，支持貿(mào)易自由化，支持以規(guī)則為主的多邊貿(mào)易體制的傳統(tǒng)主導(dǎo)力量，但是特朗普政府上臺(tái)以后，他轉(zhuǎn)向了采取一系列的單邊行動(dòng)。正如我前面所說(shuō)的，美國(guó)成功地阻撓了WTO上訴機(jī)構(gòu)成員的任命，成功的阻擾了新任總干事的最終的推薦人選，使WTO現(xiàn)在陷入十分困難的處境。所以今年《世界貿(mào)易報(bào)告》的前言部分由過(guò)去總干事一個(gè)人撰寫(xiě)變成了今年四個(gè)副總干事聯(lián)名撰寫(xiě)。

11月24日，在李克強(qiáng)總理主持的第五次“1+6”圓桌對(duì)話會(huì)議上，世貿(mào)組織副總干事Alan Wolff明確的指出，如果世貿(mào)組織四個(gè)最大的成員，歐盟、美國(guó)、中國(guó)和日本能夠合作并達(dá)成一致，將極大的推動(dòng)世貿(mào)組織的改革。為此，他呼吁中國(guó)積極參與，并為世貿(mào)組織改革作出積極的貢獻(xiàn)。

首先，我認(rèn)同他的觀點(diǎn)。中國(guó)可以發(fā)揮更大的作用，中國(guó)可以做出積極的貢獻(xiàn)，難道美國(guó)就不需要發(fā)揮更大的作用嗎？美國(guó)就不需要做出積極的貢獻(xiàn)嗎？而且我認(rèn)為相反的是美國(guó)現(xiàn)在應(yīng)該要就如何回歸多邊好好思考，為世貿(mào)改革，為維護(hù)多邊貿(mào)易體制，為世界經(jīng)濟(jì)，更好地發(fā)揮他們的積極作用，而不是消極作用，做出更多的積極貢獻(xiàn)，不是消極貢獻(xiàn)。而且我也想強(qiáng)調(diào)中國(guó)實(shí)際上一直是這么做的，無(wú)論是維護(hù)多邊貿(mào)易體制也好，還是關(guān)于WTO改革也好，中國(guó)政府一再表明了積極的立場(chǎng)。

當(dāng)然我們也應(yīng)該充分認(rèn)識(shí)到，對(duì)多邊貿(mào)易體制而言，西方發(fā)達(dá)工業(yè)國(guó)家聯(lián)手推動(dòng)了WTO多邊貿(mào)易體制的建立和發(fā)展，對(duì)全球經(jīng)濟(jì)貿(mào)易發(fā)展的貢獻(xiàn)是有目共睹的。中國(guó)政府、中國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人在多個(gè)場(chǎng)合一再表明了堅(jiān)定維護(hù)多邊貿(mào)易體制，積極參與世貿(mào)組織改革的嚴(yán)正立場(chǎng)。習(xí)近平總書(shū)記提出的“建設(shè)開(kāi)放型世界經(jīng)濟(jì)”，“構(gòu)建人類(lèi)命運(yùn)共同體”的目標(biāo)，中國(guó)所作出的諸多進(jìn)一步擴(kuò)大開(kāi)放的措施，都是向世界傳達(dá)“攜手合作，共克時(shí)艱”的信號(hào)。

這說(shuō)明，中國(guó)無(wú)意也從未挑戰(zhàn)現(xiàn)有的國(guó)際體系和制度。中國(guó)的歷代領(lǐng)導(dǎo)人從毛澤東主席到習(xí)近平主席，這幾代領(lǐng)導(dǎo)人他們一直都是致力于重返并融合現(xiàn)有的國(guó)際體系和制度的。新中國(guó)成立初期，西方封鎖我們，從毛主席他們那代人開(kāi)始就努力地打破封鎖，努力地重返國(guó)際社會(huì)。

我想強(qiáng)調(diào)，中國(guó)從來(lái)就沒(méi)有挑戰(zhàn)過(guò)現(xiàn)有的國(guó)際體系，我相信中國(guó)以后也不會(huì)挑戰(zhàn)。中國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人一直致力于重返或者融入國(guó)際體系，所以西方社會(huì)動(dòng)不動(dòng)就給中國(guó)扣一個(gè)帽子，說(shuō)我們挑戰(zhàn)現(xiàn)有的體系，說(shuō)我們不遵守現(xiàn)有的體系，這是污蔑我們。

加入世貿(mào)組織以來(lái)，中國(guó)學(xué)習(xí)WTO規(guī)則，遵守WTO規(guī)則，進(jìn)而運(yùn)用WTO規(guī)則取得了巨大的成就，以美國(guó)為首的西方國(guó)家認(rèn)為中國(guó)是WTO最大的受益方。是的，我們承認(rèn)這一點(diǎn)，中國(guó)確實(shí)因世貿(mào)組織獲得了很大的益處。數(shù)字也充分表明了這一點(diǎn)：1981年，中國(guó)的貨物貿(mào)易進(jìn)出口額是440億美元；我們加入世貿(mào)的2001年大概是5100億美元；去年，是45753億美元，這是實(shí)實(shí)在在的數(shù)字，這也是實(shí)實(shí)在在的利益。

我們確實(shí)是加入世貿(mào)組織的受益方，但是我們也為世界經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)了我們的力量。我們開(kāi)放我們的市場(chǎng)，我們也為世界經(jīng)濟(jì)連續(xù)多年的發(fā)展貢獻(xiàn)了力量，促進(jìn)了世界經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。世界貿(mào)易組織一共是164個(gè)成員，除了128個(gè)創(chuàng)始成員，有36個(gè)像中國(guó)一樣的加入成員，但不是所有成員都有這么大的收益。之所以有這么大的收益，我認(rèn)為根本的原因就是中國(guó)通過(guò)遵守WTO規(guī)則，結(jié)合本國(guó)國(guó)情，在開(kāi)放改革中創(chuàng)造性的發(fā)展，形成了一整套自身獨(dú)有的機(jī)制、體制和發(fā)展模式。

正如西方新自由主義經(jīng)濟(jì)學(xué)家說(shuō)的，中國(guó)的經(jīng)濟(jì)體制實(shí)際上是既不是社會(huì)主義的，也不是資本主義的，它是一個(gè)混合的經(jīng)濟(jì)體。新自由主義派，堅(jiān)定維護(hù)自由貿(mào)易的西方經(jīng)濟(jì)學(xué)經(jīng)典作家Paul A. Samuelson在他《經(jīng)濟(jì)學(xué)》書(shū)中總結(jié)2008年金融危機(jī)的教訓(xùn)時(shí)，提出了一個(gè)鮮明的觀點(diǎn)，也是我認(rèn)為最科學(xué)、最準(zhǔn)確、最客觀的一個(gè)評(píng)價(jià)，就是說(shuō)看來(lái)僵化的斯大林時(shí)的社會(huì)主義不行了，但是完全自由的沒(méi)有政府監(jiān)管的自由市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)也是不行的，應(yīng)該走“適度中間路線”（limited centrist）。

習(xí)近平總書(shū)記在黨的十八屆三中全會(huì)指出，“要積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)”。所以我們現(xiàn)在可以說(shuō)我國(guó)現(xiàn)行的體制制度實(shí)際上是最先進(jìn)的制度，我們既不是資本主義，也不是社會(huì)主義計(jì)劃經(jīng)濟(jì)，我們是一個(gè)混合所有制經(jīng)濟(jì)，要有制度自信。

我們大家都知道為適應(yīng)新形勢(shì)發(fā)展的需要，中央提出了構(gòu)建以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體，國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局。西方有人對(duì)此表示擔(dān)心，認(rèn)為我們要轉(zhuǎn)向封閉了，要放棄國(guó)際分工與合作了?，F(xiàn)實(shí)絕對(duì)不是這樣的，我們的雙循環(huán)不是封閉式的內(nèi)循環(huán)，也不是自我封閉自給自足，而是發(fā)揮我國(guó)超大規(guī)模市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)，為世界各國(guó)提供更加廣闊的市場(chǎng)機(jī)會(huì)，依托國(guó)內(nèi)大循環(huán)吸引全球商品和資源要素，打造我國(guó)新的國(guó)際合作和競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，通過(guò)強(qiáng)化開(kāi)放合作，更加緊密地同世界經(jīng)濟(jì)聯(lián)系互動(dòng)，提升國(guó)內(nèi)大循環(huán)的效率和水平。

我們和美國(guó)有一個(gè)共同的優(yōu)勢(shì)，那就是龐大的國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，從貿(mào)易理論上來(lái)說(shuō)這就是本土市場(chǎng)效應(yīng)。我們改革開(kāi)放40年對(duì)外開(kāi)放做得非常好，但是對(duì)內(nèi)開(kāi)放——國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的開(kāi)放統(tǒng)一有所欠缺。

美國(guó)一樣是重視國(guó)內(nèi)國(guó)外市場(chǎng)聯(lián)動(dòng)的，上個(gè)月，美國(guó)信息技術(shù)和創(chuàng)新基金會(huì)發(fā)表了一份報(bào)告，題目是“是時(shí)候在聯(lián)邦和各州建立經(jīng)濟(jì)發(fā)展伙伴關(guān)系”。報(bào)告中指出，美國(guó)各州獨(dú)自獲得創(chuàng)新資金的能力有限，且各州間的經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)于國(guó)家整體技術(shù)和技術(shù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略不利。因此，報(bào)告提出要應(yīng)對(duì)中國(guó)崛起的科技和產(chǎn)業(yè)力量，美國(guó)應(yīng)建立和擴(kuò)大聯(lián)邦與各州間的經(jīng)濟(jì)發(fā)展伙伴關(guān)系。

今年，中國(guó)加入世貿(mào)將邁入第20個(gè)年頭，但現(xiàn)在我們有一些法律法規(guī)以及規(guī)章，從嚴(yán)格意義上講已經(jīng)跟不上當(dāng)前國(guó)際經(jīng)貿(mào)形勢(shì)的發(fā)展了。尤其是我們要加入高標(biāo)準(zhǔn)的自貿(mào)協(xié)定，比如說(shuō)CPTPP。習(xí)近平總書(shū)記在APEC第27次領(lǐng)導(dǎo)人非正式會(huì)議上發(fā)表講話時(shí)，明確表示了中國(guó)將積極考慮加入CPTPP。

為適應(yīng)下一步改革開(kāi)放的需要，總書(shū)記已經(jīng)提出明確要求了，所以我覺(jué)得我們要按照總書(shū)記的要求積極考慮加入CPTPP。眾所周知，CPTPP原來(lái)是TPP，是奧巴馬政府主導(dǎo)的，是世界上標(biāo)準(zhǔn)最高、門(mén)檻最高的一個(gè)自貿(mào)協(xié)定。為加入CPTPP需要進(jìn)一步改進(jìn)完善國(guó)內(nèi)的法律法規(guī)，是需要在座的各位法律專(zhuān)家學(xué)者好好研究的，我們應(yīng)該積極開(kāi)展這方面的工作。

大家預(yù)測(cè)美國(guó)在拜登政府上臺(tái)后將重拾多邊主義，世界貿(mào)易組織必將會(huì)是中美博弈的重要舞臺(tái)。在世貿(mào)改革及世貿(mào)組織其他一系列問(wèn)題上，美國(guó)是不會(huì)放過(guò)我們的。在發(fā)展中國(guó)家地位、上訴機(jī)構(gòu)改革、世貿(mào)組織擴(kuò)容、國(guó)有企業(yè)、補(bǔ)貼等問(wèn)題上，美國(guó)和我們勢(shì)必要有一場(chǎng)針?shù)h相對(duì)的斗爭(zhēng)。因此，世貿(mào)研究會(huì)在這里想要呼吁或者請(qǐng)求在座的各位法律專(zhuān)家，尤其我們政法大學(xué)如此雄厚的師資團(tuán)隊(duì)，我們希望中國(guó)法學(xué)會(huì)、政法大學(xué)、WTO法學(xué)會(huì)對(duì)于世界貿(mào)易組織改革進(jìn)行進(jìn)一步深入的研究，也希望法學(xué)會(huì)還有我們中國(guó)政法大學(xué)更多地幫助我們世貿(mào)研究會(huì)、商務(wù)部，加強(qiáng)合作，加強(qiáng)溝通，加強(qiáng)交流，共同應(yīng)對(duì)內(nèi)外部的壓力，為中國(guó)參與全球經(jīng)貿(mào)治理，積極參與世界貿(mào)易組織改革貢獻(xiàn)我們的力量。

最后預(yù)祝論壇圓滿成功，取得豐碩成果，謝謝大家。

（本文作者為中國(guó)世界貿(mào)易組織研究會(huì)會(huì)長(zhǎng)、商務(wù)部前國(guó)際貿(mào)易談判副代表崇泉，本文系作者2020年12月11日在第十三屆“WTO法與中國(guó)論壇”暨2020年年會(huì)上的致辭）