近年來，金磚國家已經(jīng)日益成為世界投資體系中的重要角色。2016年，世界直接投資流入量的前十大東道國中，金磚國家占有四席，其中中國不僅是第三大投資東道國，而且已經(jīng)成為第二大投資輸出國。在這種背景下，金磚國家在推動國際投資規(guī)則的制定、促進國際投資自由化與便利化方面正在發(fā)揮著日益重要的作用。其中，中國更是在國際投資體系的建設(shè)中發(fā)揮著“引領(lǐng)者”和“協(xié)調(diào)者”的作用。

在中國的推動下，包括金磚國家在內(nèi)的G20各成員在2016年杭州峰會上制定了《全球投資政策指導(dǎo)原則》。這是全球首個多邊投資規(guī)則框架，它雖然只是一個非約束性的指導(dǎo)原則，卻為今后投資領(lǐng)域約束性多邊規(guī)則的制定打下了基礎(chǔ)。在2017年7月的G20德國漢堡峰會上，各國領(lǐng)導(dǎo)人重申了國際投資在促進包容性增長、可持續(xù)發(fā)展以及促進就業(yè)方面的重要作用，并表示將進一步制定促進國際直接投資的相關(guān)戰(zhàn)略。

今年七月，中國先后開始實施第四版自貿(mào)區(qū)外商投資負面清單以及包括全國版外商投資負面清單在內(nèi)的2017年版《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》，推動了對外商投資的進一步開放。事實上，在最近的一年中，中國在擴大投資開放的同時，在投資便利化方面更是推出了大量改革措施。2016年10月，中國開始實施外商投資企業(yè)設(shè)立與變更備案制度，將以往需要全面審批的外商投資企業(yè)設(shè)立與變更事務(wù)改為原則備案、例外審批的做法，使得需要審批的情形大幅減少95%以上。而從最近公開征求意見的新的備案辦法草案中可以看出，有關(guān)管理部門打算將原來還需審批的外資并購事務(wù)也原則上改為適用備案。在企業(yè)工商注冊方面，外資與內(nèi)資一樣，都已經(jīng)實行“五證合一”，一個窗口可以辦理多個證照，與此同時，各地根據(jù)情況正在推進“多證合一”。在稅收領(lǐng)域，從七月開始，增值稅稅率從四檔簡化為三檔，部分產(chǎn)品的稅率下調(diào)，小微企業(yè)、高新企業(yè)的稅收減免力度增大。這些措施都將使得外資的進入更加便利，外商投資企業(yè)的營運環(huán)境更好。

在過去一年中，中國在對外投資項目的核準與備案以及資金出境等方面加強了管理。值得注意的是，中國政府對資金出境的管理并沒有降低我國資本項目兌換的自由化程度，而主要是在執(zhí)行層面更為嚴格地執(zhí)行了已有的外匯管理措施?？梢哉f，目前針對非理性對外投資和資金出境的一些管理措施正是為了我國對外投資的健康發(fā)展，正是為了使得金融業(yè)的進一步對外開放更加穩(wěn)妥。隨著我國資本項目開放的穩(wěn)步推進，我們相信中國的外商投資與對外投資都會更加便利化。

正是因為這樣，中國在推動全球投資便利化方面是有計劃、有步驟、有底氣的。我們期望在今年八月舉行的金磚國家貿(mào)易部長會議以及九月舉行的金磚國家領(lǐng)導(dǎo)人廈門峰會上，中國與其他金磚國家一起，能夠延續(xù)G20杭州峰會上推動多邊投資規(guī)則建設(shè)的良好勢頭，進一步制定金磚國家投資便利化的相關(guān)戰(zhàn)略與行動綱領(lǐng)，為世界投資體系的建設(shè)做出新的貢獻。

崔凡 

對外經(jīng)濟貿(mào)易大學(xué)國際經(jīng)貿(mào)學(xué)院教授、

中國世界貿(mào)易組織研究會研究部主任